2014年是改革元年，也是應對宏觀經(jīng)濟下行、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力加大、挑戰(zhàn)增多、任務艱巨的一年。一年來，榆陽區(qū)干群一心、超前謀劃、精準發(fā)力、化危為機，始終保持兩位數(shù)經(jīng)濟增速和投資、消費、居民收入和工業(yè)產(chǎn)能的持續(xù)較快增長，重大能化項目建設、教育衛(wèi)生文化事業(yè)、三農(nóng)工作和水利生態(tài)建設等重點工作捷報頻傳，成為榆林經(jīng)濟增長的主要支撐和發(fā)展態(tài)勢最好的縣區(qū)之一，成功躋身全國中小城市科學發(fā)展和最具投資潛力“雙百強”市轄區(qū)！
        回顧榆陽區(qū)破冰前行、科學發(fā)展的突出成績，最根本、最關鍵的因素就是——堅持向改革要動力、要效益！一年來，全區(qū)上下認真貫徹中省市全面深化改革戰(zhàn)略部署，圍繞經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革、農(nóng)村綜合改革、民主法制領域改革、文化體制改革、社會民生體制改革、司法體制改革、黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革、政府機構(gòu)和事業(yè)單位改革、城市管理體制改革等十大領域，全面完成40項重點改革任務；努力在頂層設計與基層探索互動中推進自主性改革，從轉(zhuǎn)型最緊迫、群眾最關切、攻堅最困難的地方改起，取得了新常態(tài)下改革發(fā)展的新突破。
        創(chuàng)造性地貫徹中央一號文件精神
        榆陽出臺了自己的三農(nóng)一號文件
        頂層設計是相對的，縣區(qū)搞改革也要有承上啟下的頂層設計，用自己的腦子思考問題，有自己的改革思路和創(chuàng)新舉措。榆陽區(qū)創(chuàng)造性地貫徹中央“一號文件”精神，制定出臺全區(qū)首個三農(nóng)“一號文件”，從深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、加強現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)體系建設、夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、推進生態(tài)文明建設、健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展一體化機制、強化農(nóng)業(yè)支持保護制度七個方面推出了30條富有改革含金量的舉措。
        直面城鎮(zhèn)化水平不高、規(guī)模經(jīng)營水平不高、農(nóng)民職業(yè)化水平不高和南北區(qū)域失衡“四大瓶頸”，把推進土地流轉(zhuǎn)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的首要任務，制定全方位的激勵政策引導土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)，探索出魚河南沙產(chǎn)業(yè)主導型、余興莊趙家峁返鄉(xiāng)企業(yè)家?guī)有?、劉千河新寨土地入股型、岔河則現(xiàn)代農(nóng)場型等一批先進模式，全區(qū)累計整合流轉(zhuǎn)土地70萬畝，占耕地總面積的68%。把農(nóng)田水利基建作為南部山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的生命線工程，以農(nóng)田水利基建促進土地流轉(zhuǎn)，以土地流轉(zhuǎn)承載農(nóng)田水利基建，在古塔鎮(zhèn)韓家梁、劉千河樂家畔、余興莊陳家溝打造高標準“小平原”旱作農(nóng)田3200畝，成為全省農(nóng)田水利建設的觀摩樣板。把“三個美麗”建設作為新型城鎮(zhèn)化的突破口，實施美麗小鎮(zhèn)、美麗村社、美麗農(nóng)居工程，設計推廣10套“美麗農(nóng)居”樣板戶型，每平方米補助100元，建成51個示范戶，帶動1200多戶申報建設。把培育新型職業(yè)農(nóng)民作為“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展的根本保證，組織158名致富帶頭人到西北農(nóng)林科技大學集中培訓，邀請省、市專家為基層干部群眾講授城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等課題，用最先進實用的理論技術塑造“三農(nóng)”生力軍。
        擺脫干預微觀經(jīng)濟的思維定勢
        調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略格局更加科學
        深化經(jīng)濟體制改革的核心問題是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須轉(zhuǎn)變對微觀經(jīng)濟活動干預過多、管制過多的思維定勢和習慣做法。榆陽區(qū)運用改革思維謀劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提出構(gòu)建資源開采和高端能化、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、文化旅游、傳統(tǒng)輕工、裝備制造、新能源和新材料產(chǎn)業(yè)八大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，并在文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代服務業(yè)態(tài)升級和傳統(tǒng)輕工產(chǎn)業(yè)振興上取得了重大突破。
把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的突破口，明確了“編好一個規(guī)劃、出臺一個意見、建設一個園區(qū)、實施一批項目”的思路，鼓勵引導社會資本參與王圪堵水利風景區(qū)、青云山旅游景區(qū)、麻黃梁藝術家寫生基地等重點文化旅游項目建設。改變政府辦文化模式，引進民營文化旅游企業(yè)，按照“政府引導、企業(yè)唱戲、群眾參與”的市場化模式，成功舉辦為期一個月、涵蓋30余項活動的“2014·大美榆陽·杏樹紅葉文化旅游月”活動，贏得社會各界和廣大群眾的一致好評；榆陽杏花入選農(nóng)業(yè)部2014年“中國美麗田園”名單，標志著榆陽杏樹生態(tài)文化旅游名片將唱響全國、走向世界。把率先發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)升級的新路徑，考察杭州、西安等地先進經(jīng)驗，加快引進電商品牌企業(yè)，搭建地方特色產(chǎn)品電商平臺，建設線下實體展示中心，整合快遞物流總部基地，開辦淘寶大學等培訓機構(gòu)，用3年時間培育引領消費升級、開拓市場空間的智力密集型新業(yè)態(tài)。把服裝產(chǎn)業(yè)園作為振興傳統(tǒng)輕工業(yè)的引爆點，占地1500畝的園區(qū)于9月30日開工建設，將打造以羊毛防寒服加工為主導、多元加工業(yè)態(tài)并舉勞動力密集型小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。
        圍繞教育公平深化教育改革
        讓上學難擇校熱成為歷史
        隨著榆林“百億教育強市工程”的實施和榆陽“雙高雙普”驗收達標，榆陽區(qū)把創(chuàng)建省級教育強區(qū)、率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點，及時調(diào)整到了促進教育均衡發(fā)展與優(yōu)化師資配置上來，下定決心、頂住壓力推進三項重點改革。全面推行城區(qū)小學劃片就近入學陽光招生，2014年秋季招生，城區(qū)26所小學8137名一年級新生，全部按照“免試、就近、劃片”原則，實行網(wǎng)上報名、電子搖號、隨機派位、定額編班，從源頭上破解了“入學難、擇校熱”問題。大力推行校長教師交流輪崗改革，打破學校界限，實行組片結(jié)盟，變“學校人”為“系統(tǒng)人”，推進         優(yōu)質(zhì)資源向薄弱學校流動，首批75名校級領導和教師實現(xiàn)跨區(qū)域跨校交流。試點校長職級制改革，建立校長人才儲備庫，擇優(yōu)公開競聘二十小、十三中校長，取消行政級別，實行職級等次制、任期考核制和績效工資制，開辟了專家治校新路徑。
       探索組建區(qū)屬公立醫(yī)療集團
       打造引領醫(yī)衛(wèi)城鄉(xiāng)一體化的新航母
       榆陽區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)婦保院建成后，區(qū)委、區(qū)政府把優(yōu)化資源配置、破解結(jié)構(gòu)性矛盾作為醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本任務來抓，經(jīng)過充分調(diào)查研究、科學分析論證、廣泛征求意見、優(yōu)化完善方案，以“資源共享、優(yōu)勢互補、分級診療、共同發(fā)展”為目標組建成立了榆陽公立醫(yī)療集團。集團于10月30日掛牌，整合6所區(qū)屬公立醫(yī)院資源，總規(guī)模達到1590張床位，其中星元醫(yī)院、兒童醫(yī)院、區(qū)人民醫(yī)院、婦保院實行緊密型整合、統(tǒng)一核算、一體化管理；區(qū)中醫(yī)院、痔瘺醫(yī)院實行松散型整合、單獨核算，逐步納入一體化管理。集團實行理事會領導下的院長負責制，推進院長去行政化，增強醫(yī)院辦醫(yī)自主權(quán)，配套推行人事制度、經(jīng)營體制和收入分配制度改革。醫(yī)療集團的組建，促成了不同所有制、不同等級、不同體制、不同區(qū)域公立醫(yī)院共享同一資源平臺，實現(xiàn)了新老醫(yī)院優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的全面整合和高效利用，避免了醫(yī)院之間內(nèi)耗式競爭，提高了服務質(zhì)量，降低了就醫(yī)成本，讓老百姓真正享受到了醫(yī)改實惠。這項改革得到了省衛(wèi)生廳的充分肯定，認為已經(jīng)走到了全省乃至全國前列。以此為契機，榆陽區(qū)將全面深化醫(yī)療服務“區(qū)鎮(zhèn)一體化”改革，建立“以公立醫(yī)療集團為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務中心為基礎”的一體化管理和分級診療體系，延伸醫(yī)療集團服務半徑，打造引領醫(yī)療衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化的新航母。
        以改革思維探索金融創(chuàng)新
        讓實體經(jīng)濟“活”起來
        金融是市場經(jīng)濟的命脈。榆陽區(qū)不僅把金融領域的改革創(chuàng)新作為積極應對經(jīng)濟下行、破解企業(yè)融資難題的關鍵舉措，更作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要課題。今年以來，在4月的經(jīng)濟運行調(diào)度會、7月的區(qū)委全委擴大會、10月的重點項目現(xiàn)場會等重大會議上，都邀請駐區(qū)金融機構(gòu)參會，形成了政銀企常態(tài)化對接機制；7月10日的銀企對接會上，明確提出了政銀企合作“五三四”工程，并在實施5000萬元財政資金鋪底的中小企業(yè)“助保貸”基礎上，考察學習西安經(jīng)驗籌建政府主導、民企參股的融資性擔保公司；協(xié)調(diào)簽訂總授信額12.5億元的銀企信貸協(xié)議，運用市場經(jīng)濟手段幫助解決了眾大化工、濱化綠能、榆清化工等一批企業(yè)融資難題。
        抓改革要出好點子，更要有敢于先行先試的擔當精神。東沙新區(qū)是榆林中心城市“一城五區(qū)”的重要組團，也是市委、市政府交給榆陽區(qū)的一項重大任務。面對新區(qū)起步建設“錢從哪來”這個最大難題，榆陽區(qū)從2013年起探索公私合營（PPP）融資模式，新區(qū)管委會與地方民營企業(yè)基泰集團合作，分別持股51%、49%成立開發(fā)公司，引進民間資本，盤活土地資源，加快新區(qū)建設。雖然對這個新模式大家曾有過政策上的顧慮，但是為了實質(zhì)性開發(fā)新區(qū)，決心大膽探索、先干起來。今年國家經(jīng)濟體制改革將PPP融資作為一項重要政策舉措，證明榆陽區(qū)當初的改革探索是正確的。
        用改革精神固化路線教育成果
        創(chuàng)新推出務實管用的黨建制度
        黨的群眾路線教育實踐活動聚焦解決“四風”問題。作風問題的主要矛盾和矛盾的主要方面在干部，根本舉措是建章立制抓常態(tài)。今年以來，榆陽區(qū)深入開展群眾路線教育實踐活動，把作風建設制度化貫穿于思想建設、隊伍建設、基層建設和黨風廉政建設各領域，固化完善了30多項黨建制度。率先將干部提名責任追究用制度固化下來，規(guī)定干部提名一律實行書面推薦，明確推薦責任主體，對違反組織紀律的八種情形給予倒查問責。優(yōu)化干部推薦考察工作流程和制度，在人事醞釀中拆分推薦、考察兩個環(huán)節(jié)，組織、紀委、公檢法等14個部門聯(lián)合審查，嚴防以票取人、帶病提拔。落實黨風廉政建設黨委主體責任，推動紀檢監(jiān)察“三轉(zhuǎn)”，規(guī)范調(diào)整紀委內(nèi)部機構(gòu)，清理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)124個，明確紀委書記（紀檢組長）不再分管其他工作。同時，總結(jié)推廣了金陽社區(qū)精細化管理、魚河峁鎮(zhèn)便民服務代辦制、清泉鎮(zhèn)敬老愛老服務體系、安崖辦事處進城農(nóng)民之家等基層黨建和服務群眾新模式。
        適應新常態(tài)挺進深水區(qū)
        運用系統(tǒng)思維積極謀劃改革工作
        中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)發(fā)展進入新常態(tài)。適應新常態(tài)，改革要有加速度。榆陽區(qū)運用系統(tǒng)思維積極謀劃2015年改革工作，把改革作為貫穿黨的建設、依法治國、科學發(fā)展中心工作的一條主線，主動適應新常態(tài)，挺進改革深水區(qū)，突出抓好五個方面：一是突出黨要管黨、從嚴治黨，堅持“黨建工作就是最大政績”，將以區(qū)委“1號文件”出臺《鞏固路線教育實踐活動成果加強新形勢下黨建工作的實施意見》，重點創(chuàng)新完善從嚴治黨主體責任考核制度、黨建督導工作常態(tài)化制度、優(yōu)化考核嚴控獎勵制度、法紀機關辦案協(xié)作制度“四項制度”；二是突出轉(zhuǎn)型升級、科學發(fā)展，結(jié)合“十二五”收官和“十三五”規(guī)劃編制，著力實施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設、“多規(guī)合一”試點、農(nóng)村全面小康、民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代服務業(yè)突破發(fā)展“五項戰(zhàn)略任務”；三是突出以人為本、改善民生，圍繞公共資源優(yōu)化配置、全民共享，推進教育教學改革、醫(yī)療衛(wèi)生改革、精神文明建設、城鄉(xiāng)一體社會保障“四個深化拓展”；四是突出依法治國、創(chuàng)新管理，立足建設法治、平安、和諧榆陽，貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，抓好深化依法治區(qū)、公開權(quán)力清單、鎮(zhèn)村綜合改革“三項重點工作”；五是突出生態(tài)文明、綠色發(fā)展，創(chuàng)新現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟建設、生態(tài)保護與環(huán)保產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、環(huán)境風險評估防控、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化治理“四項長效機制”。
        改革只有進行時，沒有完成時。在市委、市政府的堅強領導下，榆陽區(qū)正沿著全面深化改革、加快科學發(fā)展的道路蹄疾步穩(wěn)、奮力前行！